市市場監(jiān)管局在市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞市委依法治市辦的指示精神，高度重視法治政府建設(shè)，嚴(yán)格落實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的工作部署，立足市場監(jiān)管職能，嚴(yán)格依法行政、依法執(zhí)政、依法辦事，切實推動市場監(jiān)管法治建設(shè)取得新成效。現(xiàn)就 2021年度法治政府建設(shè)情況報告如下：
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行法治政府建設(shè)重要職責(zé)
（一）高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市局黨組把推進法治政府建設(shè)擺在全局工作的重要位置，認(rèn)真落實“創(chuàng)建全國法治政府示范市方案”要求，將其納入年度重點工作綜合考核內(nèi)容。成立了法治政府建設(shè)工作專班,局黨組書記、局長王光明任組長，分管執(zhí)法的處級領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成員為相關(guān)執(zhí)法科室負(fù)責(zé)人，專班出臺工作細則分解目標(biāo)任務(wù)，局長帶頭研究部署、推動落實法治建設(shè)工作，協(xié)調(diào)解決法治工作中的重點難點問題，切實履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任。黨組理論學(xué)習(xí)中心組共召開13次會議，市管干部讀書班3次，學(xué)習(xí)法律政策16個，并認(rèn)真做好組織領(lǐng)導(dǎo)工作。
（二）建章立制，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法。黨組主要負(fù)責(zé)同志帶頭學(xué)法、用法，并組織和帶領(lǐng)廣大干部職工堅持法制理論學(xué)習(xí)，全局形成了崇尚法律、遵守法律、依法行政的良好氛圍。印發(fā)了《中共棗莊市市場監(jiān)督管理局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度》《中共棗莊市市場監(jiān)督管理局黨組理論學(xué)習(xí)中心組2021年學(xué)習(xí)方案》，進一步完善了理論中心組學(xué)習(xí)制度，集中學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》等5部黨內(nèi)法規(guī)和文件，特別是王光明局長和四位市管干部分別講解了黨史和十九屆六中全會精神，起到帶頭和示范作用。
（三）集體決策，推動法治方式解決問題。對市場監(jiān)管法治建設(shè)中的重要工作和重大問題堅持集體研究審議，廣開言路，集思廣意，集體決策，不搞一言堂。制定下發(fā)了《棗莊市市場監(jiān)督管理局重大行政決策暨開門化決策程序暫行辦法》，要求領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭執(zhí)行，2021年共研究重組、編制、行政等問題共30次。
二、加強立法和規(guī)范性文件清理，不斷完善規(guī)范市場監(jiān)管制度規(guī)則
（一）強化電梯安全條例實施，不斷完善規(guī)范措施。《棗莊市電梯安全條例》自2020年3月1日起實施，強化電梯安全監(jiān)管是市場監(jiān)管的一項重要工作。組織開展電梯安全應(yīng)急救援演練，提高應(yīng)急處置能力。6月26日，聯(lián)合滕州市局、滕州市翔宇物業(yè)管理有限公司和上海三菱電梯有限公司維保站在滕州市九州清晏小區(qū)舉辦電梯應(yīng)急救援演練。開展全市電梯鼓式制動器安全隱患專項排查治理，排查拆解保養(yǎng)電梯鼓式制動器459臺。加大96333電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺能力。全年電梯平臺共受理電梯困人故障報警540起，解救被困人員999人，利用平臺大數(shù)據(jù)分析為守護市民乘梯安全提供了有效保障。12月9日，棗莊市舉辦安全生產(chǎn)工作新聞發(fā)布會，黨組成員朱傳璋在新聞發(fā)布會上公布了全市電梯安全狀況。
（二）完成規(guī)范性文件清理，維護公平競爭秩序。2021年4月，我局聯(lián)合市司法局發(fā)出《關(guān)于清理歧視性和不公平市場待遇政策措施的通知》，組織全市市區(qū)兩級行政、事業(yè)單位，開展為期兩個月的含有歧視性和不公平市場待遇內(nèi)容的各種規(guī)范性文件和政策措施的存量文件清理活動。截至2021年6月10日，全市共梳理理涉及市場主體經(jīng)濟活動的現(xiàn)行有效政策措施587件，未發(fā)現(xiàn)含有歧視性和不公平市場待遇內(nèi)容的各種規(guī)范性文件和政策措施。并承擔(dān)以市政府名義簽署協(xié)議文本的公平競爭審查工作，今年共審查31份，保證了政府協(xié)議符合公平競爭審查的規(guī)定。
（三）消除多頭執(zhí)法，規(guī)范法治審核。自市場監(jiān)管局成立以來，我局先后出臺了《全面推行行政執(zhí)法“三項制度”實施方案》《行政執(zhí)法信息公示辦法》《行政處罰案件審核辦法》《行政處罰案件負(fù)責(zé)人集休討論辦法》等 7 項規(guī)范文件，建立集中執(zhí)法和重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范自由裁量權(quán)，為規(guī)范行政執(zhí)法打下堅實的基礎(chǔ)。實現(xiàn)所有一般行政處罰程序案件100%法制審核，所有 20 萬元以上的行政處罰等重大執(zhí)法決定一律交局領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定。2021年我局行政處罰案件126?起，其中8起行政復(fù)議，4起行政應(yīng)訴案件，有兩起行政處罰案件舉行聽證。
三、依法行政，努力營造良好市場環(huán)境
（一）深化商事制度改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》和《山東省人民政府印發(fā)關(guān)于全面深化“證照分離”改革工作實施方案的通知》文件精神，制定印發(fā)了《棗莊市人民政府關(guān)于全面深化“證照分離”改革工作的實施意見》，在全市范圍內(nèi)對國家層面的523項涉及經(jīng)營許可事項和省級層面的13項涉企經(jīng)營許可事項進行了全面梳理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)4種方式進行了“證照分離”改革，有效解決了“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的難題，達到“照后減證”的目的。全年共辦理外資企業(yè)設(shè)立登記84戶，注銷登記43戶，全年共發(fā)放行業(yè)綜合許可證15317張，據(jù)全省第4位。
（二）全面推行證明事項告知承諾制，持續(xù)推進“減證便民”工作。根據(jù)《棗莊市全面推行證明事項告知承諾制實施方案》和《棗莊市實施告知承諾制證明事項清單（第一批）》，嚴(yán)格依照《棗莊市證明事項告知承諾制工作規(guī)則》要求，我局在辦理外資企業(yè)登記、特種設(shè)備生產(chǎn)單位許可審批、檢驗檢測機構(gòu)核準(zhǔn)和特種設(shè)備使用登記等審批事項中，全面推行證明事項告知承諾制，建立健全告知承諾制事中核查、事后監(jiān)管機制，持續(xù)規(guī)范實施證明事項告知承諾制工作流程，從制度層面解決群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題，切實減少證照、證明類材料，增強群眾獲得感，提升社會滿意度。全年共辦理外資市場主體住所證明事項共125件，檢驗檢測機構(gòu)核準(zhǔn)3家,特種設(shè)備生產(chǎn)設(shè)計制造安裝改造修理許可31家，接受電梯維保單位首次維保前的書面告知73家，特種設(shè)備登記59家。
（三）開展柔性執(zhí)法，實施包容審慎的監(jiān)管措施。轉(zhuǎn)變市場監(jiān)管行政執(zhí)法理念和方式，實行包容審慎監(jiān)管措施，提高行政執(zhí)法效能。第一、2021年制定了《棗莊市市場監(jiān)管系統(tǒng)分級分類監(jiān)管實施意見》和《棗莊市市場監(jiān)管系統(tǒng)信用監(jiān)管包容審慎監(jiān)管十條措施》，對企業(yè)實行A、B、C、D、E五個類型監(jiān)管，采取不同的措施和檢查頻次，從信用監(jiān)管方面實施包容審慎十條監(jiān)管措施。第二、2021年10月對原《棗莊市市場監(jiān)督管理領(lǐng)域輕微違法行為不予行政處罰清單》進行了修訂，重新發(fā)布，共涵蓋17個領(lǐng)域85項內(nèi)容，涉及不予處罰企業(yè)235家，金額200余萬元，其中一件不罰清單典型案例被省局公眾號采用推廣。第三、對輕微違法行為和新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)型的企業(yè)違法行為不采取或?qū)徤鞑扇娭拼胧?021年僅對嚴(yán)重違法行為企業(yè)4個案件采取了行政強制措施。第四、對監(jiān)管執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的違反市場監(jiān)管法律法規(guī)的苗頭性、傾向性問題，優(yōu)先運用提示、告誡、約談、建議等非強制性執(zhí)法方式，引導(dǎo)市場主體依法規(guī)范經(jīng)營。
（四）突出重點執(zhí)法領(lǐng)域，嚴(yán)守產(chǎn)品質(zhì)量安全底線。嚴(yán)守不發(fā)生重大安全事故的底線，切實加強各項安全監(jiān)管工作。認(rèn)真落實“四個最嚴(yán)”要求，堅持“小切口”，扎實開展食品藥品領(lǐng)域漠視侵害群眾利益問題專項整治。
1.加強食品安全監(jiān)管。圍繞市委市政府《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的實施意見》，堅持問題導(dǎo)向，圍繞人民群眾普遍關(guān)心的突出問題，制定《2021年全市食品安全重點工作安排》《關(guān)于加強食品安全工作的若干措施》，強化源頭管控，實施綜合整治，深入開展食品安全放心工程建設(shè)攻堅行動，發(fā)揮示范創(chuàng)建抓手作用，全域推進食品安全市、區(qū)（市）創(chuàng)建。我市及所轄各區(qū)（市）全部創(chuàng)建成為省級食品安全市、區(qū)（市），實現(xiàn)食品安全整體水平、食品安全治理能力、食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、群眾滿意度等“四個明顯提升”。堅持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險嚴(yán)控，切實抓好大型企業(yè)、大宗食品和小作坊、小攤販、小餐飲監(jiān)管，實施學(xué)校食堂安全守護，大力推進學(xué)校食堂“互聯(lián)網(wǎng)十明廚亮灶”工作，實現(xiàn)年底覆蓋率達到100%的工作要求。認(rèn)真執(zhí)行“四查”制度，落實學(xué)校自查、季度檢查、飛行檢查、督導(dǎo)檢查制度。至11月底全市檢查餐飲企業(yè)20027家，張貼餐飲具洗消明白紙2 萬余張，監(jiān)督抽檢餐飲具共949批次，立案查處13家，責(zé)令停業(yè)整頓一家，開展全校校園食堂食品安全大檢查5次，檢查學(xué)校食堂3217家次，確保舌尖安全。依托“智慧食安”監(jiān)管平臺，設(shè)立“食安棗莊”品牌專區(qū)，做靚“食安棗莊”品牌。開展“放心消費在棗莊”創(chuàng)建活動，扎實推進放心消費全域創(chuàng)建工作，努力把棗莊建設(shè)成為全省消費最放心的城市之一，開展“放心消費在棗莊”創(chuàng)建單位的動態(tài)監(jiān)管。
2.強化藥品安全監(jiān)管。完善藥品全生命周期管理制度，強化藥品全過程、全生命周期監(jiān)管。實施中藥飲片、醫(yī)療機構(gòu)制劑、藥品零售環(huán)節(jié)、無菌植入性醫(yī)療器械等專項整治行動， 推進處方藥銷售、網(wǎng)絡(luò)藥品銷售等重點問題治理。推進風(fēng)險分級分類監(jiān)管，進一步構(gòu)建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，加強應(yīng)急演練，防范遏制重特大事故發(fā)生，截至11月底，全市共出動執(zhí)法人員萬余人次，累計檢查藥化經(jīng)營使用單位共5985家次，責(zé)令改正197家次。
3.樹立“以人為本”思想，強化工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。開展質(zhì)量安全隱患大排查行動，加強建筑和裝飾裝修材料、兒童和學(xué)生用品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、食品相關(guān)產(chǎn)品等重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，截至11月底，組織排查生產(chǎn)流通企業(yè)和個體工商戶17538家，現(xiàn)場檢查水泥、鋼筋、?；返戎攸c工業(yè)產(chǎn)品相關(guān)企業(yè)1072家次，抽查產(chǎn)品34批次，發(fā)現(xiàn)并排除質(zhì)量隱患7起，督促112家獲證企業(yè)開展年度自查和社會公示，與3857家在產(chǎn)生產(chǎn)企業(yè)簽訂《產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任承諾書》，進一步夯實產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管基礎(chǔ)。
4.開展反不正當(dāng)競爭執(zhí)法工作，維護公平競爭秩序。組織各區(qū)（市）局按照《山東省取得國外標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證或注冊的醫(yī)療物資生產(chǎn)企業(yè)清單》，對轄區(qū)內(nèi)的5家疫情防控物資出口生產(chǎn)企業(yè)開展執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競爭行為，凈化疫情防疫物資出口領(lǐng)域市場競爭環(huán)境，組織各區(qū)（市）局積極開展日用品、食品、保健類商品監(jiān)管，重點查處仿冒商品包裝裝潢的混淆行為和虛假宣傳、促銷信息公示不明確、欺騙性有獎銷售、巨獎銷售等不正當(dāng)競爭行為。
（五）健全投訴舉報機制。落實接訴即辦，采取“快速反應(yīng)”、“快速處置”、“快速反饋”的“三快”投訴舉報措施， 全面實行投訴舉報 2 小時分送、24 小時回應(yīng)，維護消費者權(quán)益。全市共受理投訴舉報?31000件，均按期辦結(jié)，企業(yè)、群眾滿意率均達99%以上。
四、加強執(zhí)法監(jiān)督，有力規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法行為
（一）加強法制審核。我局于 2019年12月13日印發(fā)了《棗莊市市場監(jiān)督管理局行政處罰案件審核辦法（試行）》的通知，共20條，要求案件審核堅持同級審核、辦審分離、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、合法公正、準(zhǔn)確及時的原則，案件審核采取以法制機構(gòu)審核與辦案機構(gòu)內(nèi)部審核相結(jié)合的審核制度。《中華人民共和國行政處罰法》經(jīng)過修訂，于2021年7月15日起旅行，根據(jù)該法和實際存在的問題，我局于2021年10月對原《棗莊市市場監(jiān)督管理局行政處罰案件審核辦法（試行）》進行了修訂，更有利于法制審核工作。
（二）認(rèn)真開展行政復(fù)議應(yīng)訴工作。2021年共發(fā)生復(fù)議及應(yīng)訴案件12件，其中8件行政復(fù)議4件應(yīng)訴，由于進行行政復(fù)議前的溝通協(xié)調(diào)，6件以撤訴結(jié)案。2021年，我局繼續(xù)發(fā)揮“行政爭議調(diào)解委員會”職責(zé)，制定了工作辦法，對行政復(fù)議和行政訴訟案件的及時有效解決發(fā)揮了重大作用，減少了行政資源和訴訟資源的浪費，也能最大限度減少敗訴，確保我局信譽免遭受損，可以說是一種創(chuàng)新的工作方法。
（三）實現(xiàn)行政執(zhí)法信息公開。市場監(jiān)管部門承擔(dān)著涉企信息歸集整理牽頭工作，我局督促市直有關(guān)部門認(rèn)真履行公示職責(zé)，及時將本單位形成的行政許可信息、行政處罰信息、“雙隨機、一公開”抽查信息及時通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公示。截至2021年11月，全市年報企業(yè)公示71695家，年報率92.48%，同比增長兩個百分點。2021年全市市場監(jiān)管系統(tǒng)共抽查企業(yè)4231家、個體戶1793家、農(nóng)民專業(yè)合作社66家，完成率均100%，公示率100%。全市34個具有行政執(zhí)法職能的部門統(tǒng)一使用省部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺，實現(xiàn)了一個平臺管抽查，全市共有27個部門公示檢查信息7740條，有14個部門公示行政處罰信息10690條，有18個部門公示行政許可信息13196條。為營商環(huán)境評價提供強有力的數(shù)據(jù)支撐。
五、加強法治培訓(xùn)和競賽，積極營造良好法治氛圍
按照“條塊結(jié)合、以塊為主”和“屬地管理”的原則， 大力推進“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制落實, 充分調(diào)動社會各方面的積極性，努力營造社會共同關(guān)注、廣泛參與的法治氛圍。??
（一）加強隊伍自身建設(shè)，提高依法行政能力。打鐵先要自身硬，加強法治培訓(xùn)和競賽是一項重要措施。第一、積極參加國家市場監(jiān)管總局舉行的全國市場監(jiān)管法律知識競賽活動。2021年6月至9月，連續(xù)發(fā)布三次通知、兩次倡議，王光明局長作重要批示，并親臨現(xiàn)場指導(dǎo)，全市509名市場監(jiān)管局人員參加了全國市場監(jiān)管法律知識競賽，平均得分98.62分，獲得優(yōu)異成績。從各區(qū)（市）市場監(jiān)管局抽調(diào)人員舉行選拔賽，從中選拔6名優(yōu)秀者參加全省的市場監(jiān)管法律知識競賽，有兩位同志在全省獲得了優(yōu)勝獎。對在這次活動中表現(xiàn)突出的單位前四名和優(yōu)勝獎獲得者進行了通報表彰。第二、為加強習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)，今年10月至11月，根據(jù)市普法辦的通知要求，11月1日至5日市局全體人員共194人舉行了習(xí)近平法治思想考試，實現(xiàn)了參與率100%和合格率100%的要求。第三、2021年9月24日，我局聯(lián)合棗莊市總工會舉辦了棗莊市市場監(jiān)管系統(tǒng)第八屆藥械化執(zhí)法辦案技能競賽決賽，來自市區(qū)各級市場監(jiān)管部門的58名選手參加了比賽，競賽分為理論考試及錄像模擬辦案考試兩部分，提高了依法行政能力和監(jiān)管執(zhí)法辦案水平。第四、2020年5月，在浙江大學(xué)舉辦了知識產(chǎn)權(quán)法律知識培訓(xùn)班，選取全市50名骨干分子參加了培訓(xùn)，有多名浙江大學(xué)資深教師進行授課，開闊了學(xué)員的視野，提高了知識產(chǎn)權(quán)運用能力。第五、各行政執(zhí)法科室根據(jù)年初的工作要點，分別參加了省局的各專業(yè)培訓(xùn)班。第六、開展法治為民辦實事活動。市局下發(fā)通知，認(rèn)真組織，上報市司法局十起法治為民辦實事案例。第七，認(rèn)真開展精準(zhǔn)普法工作和以案釋法工作。要求首先體現(xiàn)在行政處罰文書中，通過擺事實講道理，增加說理性，通過案件對當(dāng)事人進行精準(zhǔn)普法。2021年共辦理行政處罰案件9800余件。其次、體現(xiàn)在各種行政管理活動中。進行行政管理和行政指導(dǎo)，要減少隨意性，增加法理性，要時時處處體現(xiàn)法的精神。
（二）加強對企業(yè)和社會的宣傳，營造良好法治氛圍。在
抓好執(zhí)法機關(guān)內(nèi)部普法的同時，不失時機地開展社會普法活動。堅持集中法治宣傳教育與經(jīng)常性法治宣傳教育相結(jié)合， 深化法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位的“法律六進”主題活動。在服務(wù)大廳和服務(wù)窗口設(shè)立櫥窗、海報、電子顯示屏、觸摸屏等宣傳設(shè)施，發(fā)布市場監(jiān)管法律法規(guī)信息等；通過咨詢接待、維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、法律服務(wù)熱線等方式，為社會公眾提供面對面的法律指導(dǎo)服務(wù)；充分運用互聯(lián)網(wǎng)傳播平臺，依托市場監(jiān)管部門門戶網(wǎng)站，及時發(fā)布法律法規(guī)權(quán)威信息和各地法治工作動態(tài)。充分利用重要時間節(jié)點開展法治宣傳工作。充分利用“3·15”國際消費者權(quán)益保護日、“4·26”世界知識產(chǎn)權(quán)日、“12·4”國家憲法日等特殊紀(jì)念日和12月1日至7日的法治宣傳周以及單項法律頒布實施周年日等重要時間節(jié)點，強化宣傳效果，突出宣傳重點，使法治宣傳工作更加富有時代性、針對性。
市場監(jiān)管局的法治政府創(chuàng)建工作雖然取得了一定成績， 但仍存在市場監(jiān)管空白，食品藥品、特種設(shè)備安全風(fēng)險猶存，假冒偽劣、侵犯消費者權(quán)益等問題時有發(fā)生；行政執(zhí)法“三項制度”落實還有不到位的地方，系統(tǒng)特別是基層市場監(jiān)管隊伍用法治思維和法治方式推進工作的能力和水平有待于進一步提高等等，這些問題需要我們高度重視，進一步推進法治政府建設(shè)示范市任務(wù)落實，在下一步工作中著力研究解決。
2022年，市場監(jiān)管局將認(rèn)真貫徹市委依法治市辦“創(chuàng)建法治政府示范市方案”的要求，進一步提高政治站位，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，扎實推進市場監(jiān)管法治建設(shè)各項工作，積極推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，努力把市場監(jiān)管系統(tǒng)的法治政府創(chuàng)建工作推上一個新水平。